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索 引 号: 11502060115451107/2018-13636  
发布机构: 巴黎人平台政府办 发文日期: 2018-12-03 00:00:00.0
名  称: 深化“放管服”改革 推进政务服务“最多跑一次”实施方案
文  号: 主 题 词:
内容概述:
深化“放管服”改革 推进政务服务“最多跑一次”实施方案


 为进一步深化“放管服”改革,推进政府职能转变,着力优化提升营商环境,建设人民满意的服务型政府,按照党中央、国务院,自治区、包头党委、政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,结合我实际,制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,按照党中央、国务院、自治区以及市委、政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的决策部署,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼各部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善,不断增强经济社会发展活力。

(二)基本原则。

全面梳理、分类施策。各部门要以新版权责清单为基本依据,对所承担的政务服务事项进行全面梳理,因事制宜,对各类事项分别提出具体要求,制订新版“最多跑一次”事项清单,分期对外公布实施。

全面推进、重点突破。各部门同步实施、协同推进,坚持网上网下结合,不断优化办事流程,切实提升政务服务水平。以政务服务网为平台,全面深化“互联网+政务服务”,推动实体办事大厅与政务服务网融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。开拓创新,注重实效。以先进地区为标杆,坚持全面推进重点突破相结合,着力在市场准入、不动产登记、企业投资、建设工程等重点领域和关键环节取得突破,形成示范带动效应。

以人为本,惠企便民。以群众和企业到政府办事需求为导向,以“减负惠企、便民利民”为改革宗旨,以“放权”和“监管”为手段,大胆破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,让企业和群众办事更方便、更快捷,让社会和市场发展更具生机、更具活力

(三)工作目标。以国务院提出的“五个为”“六个一”要求为目标,以市委“作风建设年”活动为契机,组织开展“群众烦心事”、投资项目堵点、红顶中介等系列专项整治行动,积极推进“互联网+政务服务”一窗综合受理、政务服务标准化建设等系列改革,实现群众和企业获得感、满意度明显提升进一步消除市场主体经营活动中的羁绊,破除生产要素合理流动与有效配置的障碍,优化政务服务供给,实现审批更简、监管更强、服务更优,实现最佳投资环境、最优创业环境、最好审批环境的目标定位。

 二、重点任务

(一)深化简政放权,激发市场活力“放”出活力进一步深化简政放权坚持问题导向、目标导向,聚焦企业和群众需求,做到简政与放权同步落实,优化审批方式,切实为企业和群众减负,促进审批更加标准化、集约化

1.加强行政权力管理。继续做好国务院、自治区取消下放行政权力的动态调整工作,根据自治区行政权力事项通用清单,加强对权责清单的动态管理,并进一步完善和公布公共服务事项清单、保留审批事项清单、保留证明清单、“马上办、网上办、就近办、一次办”事项等基础清单,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加快“减证便民”改革,以包头市公布的保留证明材料清单为基数,确保证明材料只减不增,做到五个一律取消即凡是没有法律法规的设定依据的一律取消、凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消、凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、凡是能被其他材料涵盖或替代的一律取消、凡是能通过网络核验的一律取消。加强个人、企业信息统一归集,逐步建立人口、法人单位、自然资源和电子证照、宏观经济等重点信息资源库,促进政务信息共享。(牵头部门:审改办、法制办、区政务中心、区司法局,责任部门:区属有关部门)

2.优化投资审批方式。一是建立投资项目在线审批监管平台应用监督和考评机制,探索推行企业投资项目承诺制,开展“零用地、零增容”不再审批试点。建立模拟审批、容缺预审、“多评合一”“联合踏勘”“联合验收”办理机制,推进行政审批标准化、中介服务规范化,2018年年底前涉及投资项目审批的部门全部实现网上并联办理。二是完善投资项目咨询会商调度机制和重大项目联席会议制度,凡符合国家政策和准入要求的重点投资项目,咨询服务组5个工作日内出具联合会商意见。对引进项目和全区重点项目,采取周信息汇总、半月现场调度,重点解决投资项目在落地、审批、建设、验收等方面存在的问题,提出对策、建议。推行投资建设项目“全程代办”制度,为投资者提供咨询、指导、协调、代办等全程服务促进投资项目尽早落地。实施项目审批50天行动,对社会投资一般性建设项目,从申请核准(备案)到获取施工许可全流程,通过精简报件、归并环节、压缩时限,确保各环节的审批时间在现有基础上缩减一半以上,审批总时限不超过50个工作日。牵头部门:发改局、经信局、政务服务中心 ,责任部门:区属有关部门

3.深入推进商事制度改革。进一步放宽市场准入,全面实施市场准入负面清单制度,对未纳入负面清单的行业领域,各类市场主体皆可依法平等进入。以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,全面推行企业和个体工商户登记全程电子化和电子营业执照简化企业开办流程,减少审批环节,压缩审批时限,推行简易注销登记,实施企业开办时间3天行动,将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节。使全区一般性企业开办时间不超过3个工作日,并尽快进入经营状态。扎实开展“证照分离”改革,按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。(牵头部门:区市场局,责任部门:区属有关部门)

4.清理规范涉企税费。持续规范行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单,切实加强监管。按照国务院税制改革总体部署,严格落实各项减税政策。全面清理规范涉企保证金,有法定依据的予以保留并形成清单向社会公布。牵头部门:发改、财政局、税务局,责任部门:区属有关部门)

5.规范中介服务行为。开展“红顶中介”专项整治行动,重点清理行政审批和公共服务涉及的各类认证、评估、审图、代理、检、检测等中介服务,坚决破除“红顶中介”垄断。对保留的涉审中介服务事项要明确申报条件、申报材料、服务流程、办理时限、收费标准,并多渠道对外公开。使用好包头中介服务“网上超市”,企业自主选择中介服务机构,部门不得强制指定或变相指定各部门、单位在审批服务过程中委托开展的技术性服务,必须通过争方式选择服务机构。(牵头部门:审改办责任部门:区属有关部门)

(二)优化政务服务,提高办事效率“服”出效率以企业和群众办事便利度快捷度、满意度为衡量标准,力推出“一门集中、一窗受理、一网办理”的服务模式,使政务服务更加智能化、精细化

1.政务服务“一网通办”以自治区、市、区政务服务平台融合为契机,强化网上审批智能化建设,推动实体大厅与网上大厅的无缝对接。以公民身份证号码、统一社会信用代码为唯一标识码,完善覆盖全区、格式规范的电子证照库。实现电子证照“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用、互认共享”力争在全市推行最快、使用最多、效果最好以群众需求为导向,加快完善网上办事大厅、移动客户端APP、自助终端等多渠道、多形式网络服务平台,推进网上办事全程电子化。直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项(包括行政权力事项和公共服务事项,除法律法规另有规定或涉及国家秘密外)全部进驻网上平台并提供办事服务,实现“应上尽上、全程在线”,做到企业和群众办事“一次登录、全网通办”2019年底前,区属90%以上的公共服务事项实现网上办理,努力实现一般事项“见面”。全力打造“一部手机办事通”移动APP应用,优先将覆盖范围广的高频政务服务事项向移动端延伸,推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”;充分集成整合各部门推广应用的APP,实现用户统一、业务融合提升“一机在手、服务无忧”的办事体验。(牵头部门:区审改办、政务服务中心、发改、经信局,责任部门:区属有关部门)

2.事项办理只进“一扇门”。一是全面梳理保留的公共服务事项及涉企涉民事项,2019年底,除因涉密、安全和对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻实体大厅基本实现“应进必进”实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,将部门分设的办事窗口分类整合为企业服务、社会事务、投资审批等综合窗口,制定服务规范,编制标准化工作规程和事项受理清单,实行一窗受理、集成服务。三是统筹整合服务渠道,实现线上线下融合发展。加强实体大厅网络基础设施建设,健全智能引导、智能辅助、自助服务等功能,加快提升智能化服务水平。实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕,做到政务服务事项清单、办事指南、办理状态等有关信息在网上平台、移动终端、实体大厅、自助终端、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源管理发布,确保线上线下服务窗口匹配、办事指南吻合和企业群众办事体验高度一致。牵头部门:区审改办、区政务服务中心,责任部门:区属有关部门)

3.企业、群众办事“最多跑一次”。梳理规范“最多跑一次”事项清单。以企业和群众办事“少跑腿”为目标,全面梳理必须到现场办理的“最多跑一次”事项,并在网上平台和实体大厅同步展示、联动办理。以企业和群众办好“一件事”为目标,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域和重点事项环节多、材料多、时限长问题,整合再造办理流程和申报材料,依托网上平台项目化办事服务功能,推行“一件事情、一套材料、一键申报、一处反馈”的“打包”服务,推动多部门联办事项“最多跑一次”。全面推行政务服务事项标准化,区审改办、政务服务中心牵头各部门梳理确定进驻服务大厅的事项目录清单,按照国家新发布的《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》(GBT36114-2018)中的28个要素(必选24个),规范办事指南,严格明确具体材料,杜绝出现模糊性表述和兜底条款,约束自由栽量权,提高工作透明度,努力营造“办事不求人、谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,高频服务事项全部实现“最多跑一次”。牵头部门:区审改办、区政务服务中心、区民人社局、各社区,责任部门:区属有关部门)

4服务大厅建设“一套标准”。全面开展政务服务标准化建设,统一政务大厅建设和服务标准,即进驻事项要统一名称、类型、编码、依据、流程、材料、时限等,软硬件建设要统一运行管理要统一服务规范、管理制度、效能投诉机制。规范审批服务行为,推行审批服务过程和结果公示公开着力革除“管卡压”“推绕拖”等行为。制定审批服务运行考核评价机制,切实加强对窗口行政审批和公共服务行为的评价监督加强工作人员管理,狠抓党风廉政建设,制定风险防控措施,提高服务效率和质量。牵头部门:政务服务中心、区民人社局、各社区,责任部门:区属有关部门)

5.便民政务服务热线“一号服务”。整合全非紧急类服务线、建设统一的政务咨询投诉举报平台。以大数据运营指挥中心0472-6132999为基础,探索建设集咨询服务、求助、投诉、举报等为一体的统一、便民、高效的政务咨询投诉举报平台,强化政务咨询投诉举报功能,实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结,逐步实现群众“一个号码找政府”。(牵头部门:政府办公室、区经信局,责任部门:区属有关部门)

6建设“白云之窗”综合宣传阵地充分发挥政务服务大厅工作人员多、办证群众多、人流量大的优势,协调各部门积极打造综合性宣传阵地,强化宣传教育,努力营造良好社会舆论氛围,形成我区对外宣传的综合性窗口。一是丰富内容,营造良好社会舆论氛围。紧密结合区委、区政府的中心工作,充分利用电子屏幕、宣传栏等对外宣传工具,在政务大厅组织开展多种类宣传活动,使群众受到教育熏陶,不断提高广大群众素质。二是在全市率先在政务大厅与司法局建设司法行政系统4K智能机顶盒和司法智能终端(JIPAD),实现法律服务远程呼叫、咨询答疑,打通公共法律服务“最后一公里”,并通过该系统推进多部门联动不断扩展政务服务半径,实现智慧政务全面提档升级。(牵头部门:区委宣传部、区政法委、区政府办公室、区政务中心、区司法局,责任部门:区属有关部门)

三、工作要求

加强组织领导。各部门要提高政治站位,不断增强责任感、紧迫感和主动性,要有自我革命的勇气,切实把“放管服”改革作为“一把手”工程,主要负责同志要成为“放管服”改革的设计者、协调者、推动者。各有关单位要克服“迷权恋权”“重审批、轻监管”等思想,做到自主规权、自觉监管、主动服务,形成齐抓共管“放管服”改革的良好局面。

(二)明确责任分工。区审改办作为全“放管服”改革工作的牵头部门,要做好总体统筹、协调、推进工作建立严格的工作调度和联席会议制度,实行月计划、周安排,督促工作进度,研究解决重大问题。牵头部门要切实履行各自牵头职责,分别研究制定具体实施方案和相关配套措施,明确时间表、路线图,抓好各自领域改革任务落实。其他部门单位要主动担责,在平台建设、资源整合、数据共享等方面强化协作配合,形成改革合力

(三)强化督促落实。要完善检验收机制,建立专项工作台账,定期调度、定期通报改革进展情况、推动工作落实。要建立营商环境评价和监督机制,通过电子监察、第三方评估社会监督等方式,形式倒逼,推进改革。对工作积极、成效显著的予以表扬和激励,对落实不力的予以通报和约谈,对失职渎职的严肃追责,确保“放管服”改革各项任务落到实处、取得实效。

(四)深入自查整改。各部门要树立问题导向,认真开展群众办事百项堵点疏解行动,对“放管服”改革中面临的困难及群众企业反映的突出问题进行全面自查,逐条逐项提出有针对性的解决措施。强化对入驻政务服务中心及社区便民服务中心工作人员的日常管理,对工作人员仪表仪容、态度、用语进行培训规范,彻底解决“门难进、脸难看、话难听”等问题。要建立健全部门行政审批监督管理制度,狠抓党风廉政建设,逐岗位排查廉政风险点,制定风险防控措施,彻底杜绝“吃拿卡要”等不良行为

(五)注重舆论宣传。要坚持开门搞改革,积极借鉴先进地区的好经验、好做法,及时总结提炼,树立先进典型,充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,复制推广好的经验、正确引导社会预期。拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围


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